Совершенствование прогнозирования социально-экономического развития: опыт Республики Беларусь

В начале XXI века Беларусь выбрала инновационный путь развития экономики в качестве магистрального. Ее генеральной стратегией стала всесторонняя государственная поддержка процессов создания, освоения и использования инноваций, как основы инновационной политики, являющейся главной составляющей социально-экономической политики государства. Условием предстоящих масштабных преобразований становится выбор вектора развития отраслей народного хозяйства, народнохозяйственных комплексов и Республики Беларусь в целом. Задачей современного этапа является целенаправленный поиск оптимальных сочетаний ресурсов и результатов инновационного процесса исходя из обоснованной модели экономического развития. Эту задачу невозможно решить без создания эффективной системы долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития Республики Беларусь, что является основной целью настоящего исследования. Таким образом, актуальность темы исследования не подлежит сомнению.

Несмотря на то, что в последние годы появилось значительное количество работ, в которых в основном делаются попытки обобщить соответствующие теорию и практику прогнозирования [1, 4, 6], наблюдается явное отставание как теоретических, так и практических исследований по проблеме учета процессов создания, освоения и использования инноваций при прогнозировании социально-экономического развития.

В Республике Беларусь создана достаточно эффективная система прогнозирования социально-экономического развития. Принят Закон Республики «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет: основные концептуальные и методологические подходы к разработке прогнозов, последовательность и порядок их подготовки, взаимообусловленность и характер взаимодействия друг с другом, и другими прогнозными и программными документами. Определены основные цели разработки прогнозов, их временные рамки. Установлены критерии, принципы, приоритеты социально-экономического развития Беларуси на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их достижению [3].

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает разработку прогнозов на долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную перспективу:

  1. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу: Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет (разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода и определяет социально-экономическую и научно-техническую политику государства на перспективу с учетом состояния окружающей среды, а также направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
  2. Программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (определяет социально-экономическую и научно-техническую политику государства на перспективу) разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на пятилетие, утверждается Президентом Республики Беларусь.
  3. 3. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно и утверждается Президентом Республики Беларусь. Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития согласуются с порядком и сроками разработки бюджета Республики Беларусь. Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь.

Разработка прогнозов социально-экономического развития осуществляется в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также по административно-территориальным единицам и обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.

Долгосрочный прогноз выражает общую стратегию развития государства. Разработка каждого последующего прогноза, рассчитанного на меньший срок, должна опираться на прогноз более длительного действия. В этом состоит преемственность и взаимосвязь прогнозов социально-экономического развития. При разработке каждого из указанных прогнозов рассматриваются те устойчивые циклы и процессы в развитии народного хозяйства, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

В рамках долгосрочного прогнозирования рассматриваются: сроки создания территориально-производственных комплексов и освоение природных богатств обширных территориальных зон; периоды окупаемости капитальных вложений; время службы основного капитала; дистанция от обоснования фундаментальных научных принципов до их воплощения в производстве; ряд демографических временных категорий.

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные источники: краткосрочные – на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные – на определенные направления научно-технического прогресса.

В результате системного исследования экономики в последние годы в Республике Беларусь составлена концепция создания модельного имитационного комплекса долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития страны. Применяются многофакторные модели балансового типа с использованием матрицы финансовых потоков, модели межотраслевого баланса и агрегированные эконометрические модели. При математическом моделировании и решении экономических задач все больший интерес концентрируется вокруг профессиональных пакетов прикладных программ. В настоящее время в Беларуси принято прогнозирование социально-экономического развития решать с помощью модели межотраслевого баланса; прогноз финансовых и материальных потоков осуществлять на основе балансовой модели взаимодействия счетов; использовать для описания основных причинно-следственных зависимостей эконометрические модели, реализующие сценарий экономического развития для достижения главных целей прогнозирования – устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и на этой основе – повышения уровня жизни народа. В Беларуси накоплен значительный опыт прогнозных работ в области науки и технологий: сформирована нормативная база проведения Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь; определены его участники, как на уровне министерств и ведомств, так и эксперты в научном сообществе; сформирована система мониторинга.

В настоящее время для совершенствования системы долгосрочного прогнозирования в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики особое внимание в Республике Беларусь уделяется следующим направлениям прикладных разработок исследований[5]:

  • разработка и обоснование методологии прогнозирования и моделирования социально-экономического развития, в том числе основных инструментов государственной политики (бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, ценовой, внешнеэкономической);
  • разработка экономико-математических моделей (общего равновесия, балансовых,эконометрических, оптимизационных и имитационных);
  • разработка методологии моделирования и прогнозирования экономики регионов с учетом специфических факторов регионального развития;
  • разработка методологии, математических и инструментальных средств управления финансово-экономическими системами в условиях неопределенности и риска.

Следует отметить, что в Республике Беларусь особую актуальность приобретают как теоретические, так и практические исследования по проблеме учета процессов создания, освоения и использования инноваций при долгосрочном прогнозировании социально-экономического развития.

Темпы перехода Беларуси к инновационной экономике зависят от востребованности инноваций и новых технологий отраслями экономики; усилий органов государственной власти в развитии инновационно­технологической сферы.

В настоящее время развивается новый VI технологический уклад (ТУ), разворачивается процесс замещения им предыдущего ТУ, достигшего пределов своего роста и формируется новая структура экономики. Между пятым и шестым технологическими укладами существует преемственность. Пятый Ту основывается на применении достижений микроэлектроники в управлении физическими процессами на микронном уровне, а шестой – на использовании нанотехнологий, использование которых позволяет менять молекулярную структуру вещества, придавать ему целевым образом принципиально новые свойства, видоизменять клеточную структуру живых организмов.

Учитывая мировой опыт в процессе замещения технологических укладов отстающие страны получают значительное преимущество и могут догнать развитые страны: не будучи обременены чрезмерным перенакоплением капитала в рамках устаревшего ТУ. При формировании воспроизводственного контура нового ТУ они могут ориентироваться на уже накопленный инвестиционно-технологический опыт развитых стран, оптимизируя состав создаваемых технологических цепочек.

Следует также рационально использовать мировой опыт создания эффективной системы долгосрочного прогнозирования. Традиционно в мире выделяют две основные модели прогнозирования [6]:

Англосаксонская модель основана на бюджетном планировании, а все остальные прогнозы и планы выполняют в большей мере вспомогательную роль. К числу наиболее ярких представителей подобной модели относят США, Великобританию, Канаду.

Индийская модель предполагает наличие строго организованной системы государственных органов планирования и прогнозирования. Приоритетом их деятельности является разработка планов (прогнозов) развития страны, отдельных регионов и отраслей на различные сроки. Страны, использующие подобную модель: Индия, Япония, Южная Корея, Китай, Латиноамериканский страны.

Считаем, что инновационная политика в Республике Беларусь должна строиться не каким-то особым экзотическим способом, а на основе принципов, утвердившихся в мировой практике. Поэтому особое внимание нужно обратить на использование в долгосрочном прогнозировании в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики Республики Беларусь нового инструмента – Форсайт, который уже достаточно успешно апробирован в ряде зарубежных стран и представляет собой методику долгосрочного прогнозирования научно-технологического и социального развития, основанную на опросе экспертов. [2].

Форсайт – это система методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в долгосрочной перспективе. Основываясь на объективном анализе сильных и слабых сторон различных стран, возможностей и рисков, Форсайт позволяет определить наиболее перспективные направления развития экономики, науки и технологий, нацеленные на повышение конкурентоспособности и максимально эффективное развитие социально-экономической сферы.

Изначально основной целью Форсайтов считалось технологическое прогнозирование: экспертное сообщество обсуждало, чем могут удивить наука и технологии через 20-30 лет. Подобными прогнозами еще в конце 50-х годов прошлого века занялась американская некоммерческая исследовательская организация RAND Corporation. В начале 1970-х долгосрочным прогнозированием научно-технологического развития заинтересовалась Япония, которая с тех пор использует мнения экспертов, каждую пятилетку составляя Форсайты на тридцатилетний период. На основании прогнозов японский Совет по науке и технологиям принимает решения о будущей государственной политике в научно-технологической области. Потрясающие успехи Японии в научно-техническом прогрессе – отчасти следствие такого подхода. В конце 1980-х годов Форсайт начали применять практически все страны Западной Европы, к которым в середине 1990-х присоединились многие страны Азии, Латинской Америки, в том числе государства с переходной экономикой.

Прогнозирование структурных сдвигов в экономике и перспективных изменений характера отраслей в результате технологических нововведений, прежде всего в прогрессивных инновационных областях, где технологии приближаются к своим пределам в рамках V и VI технологических укладов, является сложной проблемой при долгосрочном социально-экономическом прогнозировании развития Республики Беларусь.

Методология Форсайт вобрала в себя десятки традиционных и достаточно новых экспертных методов. При этом происходит их постоянное совершенствование, отработка приёмов и процедур, что обеспечивает повышение обоснованности предвидения перспектив научно-технического и социально-экономического развития. Основной вектор развития методологии направлен на более активное и целенаправленное использование знаний, как правило, значительного числа экспертов, участвующих в проектах. Обычно в каждом из форсайт-проектов применяется комбинация различных методов: мозговой штурм, метод Дельфи (опросы экспертов в два этапа), SWOT-анализ, построение сценариев, технологические дорожные карты, формирование экспертных панелей, деревья релевантности, анализ взаимного влияния. экономика бюджетный форсайт

В основе метода Дельфи (применяется в Японии, Германии, Великобритании) – опрос до 2-3 тысяч экспертов, и организация так называемой обратной связи (через проведение второго тура опроса). Результаты исследования включают сводные оценки потенциальных научно-исследовательских достижений, а также аналитические обзоры по важнейшим направлениям науки и технологий.

Перечень критических технологий (успешно применяется в США, Франции, Чехии, России), способных обеспечить повышение конкурентоспособности экономики и решение важнейших социальных проблем, формируется на основе знаний экспертов, обладающих самой высокой квалификацией в соответствующих областях.

Метод разработки сценариев предполагает создание сценариев развития тех или иных технологических областей и наиболее эффективен как дополнение к исследованиям, выполненным с использованием других методов – SWOT анализа, мозговых штурмов.

Метод технологической дорожной карты используют для выработки долгосрочных стратегий развития технологий отрасли или крупной компании. «Дорожная карта» иллюстрирует этапы перехода от текущего состояния к фазам развития в долгосрочной перспективе за счет синхронного развития технологий, продуктов, услуг, бизнеса и рынка.

Метод экспертных панелей считается базовым и используется практически во всех Форсайт-проектах. При данном методе группам экспертов из 12-20 человек предлагается в течение нескольких месяцев обдумать возможные варианты будущего по заданной тематике, используя новейшие аналитические и информационные материалы и разработки. Основное преимущество метода состоит во взаимодействии экспертов, представителей различных научных дисциплин и областей деятельности во время всего процесса работы.

Наиболее распространенными методами, используемыми практически во всех проектах традиционного «Форсайта», являются: обзор литературы, «мозговой штурм», работа экспертных групп.

Во вторую группу методов, также популярную, входят: рабочие совещания по футуристическим оценкам, проведение опросов по методу Дельфи, определение ключевых технологий, SWOT-анализ, анализ ситуации и экстраполяция.

В третью группу входят методы, только получающие в настоящее время распространение: «технологические карты», «картирование» основных игроков, совещания групп жителей, анализ частотности упоминания.

Кроме перечисленных выше иногда используются такие методы, как написание эссе, игровой метод, анализ взаимного влияния, мегатренды, многокритериальный и библиометрический анализ.

В случае технологического форсайта отбор перспективных направлений, как правило, проводится с использованием метода Дельфи и не предусматривает разработку альтернативных сценариев. В целом, используются качественные и количественные методы, но с преобладанием первых.

Форсайт обычно сопровождается массовой информационной программой, большим количеством конференций, семинаров, презентаций, интернет-форумов, в ходе которых решаются три задачи: создание сетей по обмену информацией; широкое обсуждение инновационной политики; изменение отношения общества к инновациям.

Необходимо отметить, что в Республике Беларусь накоплен некоторый опыт использования форсайта, как прогнозно-проектной, информационно-аналитической и оптимизационной методологии при разработке в 2006 году Комплексного прогноза научно-технического прогресса на период до 2025 года, подготовленного в Институте экономики Национальной академии наук. В работе над долгосрочным прогнозом приняли участие около 200 ученых и специалистов основных отраслей народнохозяйственного комплекса.

В результате двухлетнего труда экспертов проведена следующая работа: анализ мировых тенденций инновационного развития экономики; разработка механизмов стимулирования инновационной деятельности; организация технологических парков, защита интеллектуальной собственности; обоснование путей формирования новых форм кооперации НИОКР в условиях глобализации экономики; оценка состояния инновационного потенциала системообразующих отраслей национальной экономики; разработка долгосрочного прогноза инновационного развития экономики; оценка инновационного потенциала регионов, определение задач и перспектив его повышения; прогноз развития всех направлений науки, промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы и других секторов экономики; обоснование агрегированных данных, отражающих деятельность во всех сферах белорусской экономики.

В дальнейшем в Институте экономики Национальной академии наук Республики Беларусь проводились исследования по изучению мирового опыта форсайтных исследований, методологических основ и методических подходов к форсайту [5]. Так, в 2011-2012 гг. проведены:

  • научные исследования по использованию методологии форсайтных исследований при разработке методики выбора приоритетных направлений научных исследований в Республике Беларусь;
  • комплексный анализ мирового опыта выбора приоритетных направлений развития науки, техники и технологий;
  • подготовка методических рекомендаций по разработке Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь с применением подходов форсайта;
  • разработка и апробация алгоритма и инструментария проведения форсайт-исследований (метода Дельфи, экспертных панелей, сценарного метода) по формированию и ранжированию перечней приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь.

Сущность методологии Форсайт заключается в целенаправленном выявлении и использовании знаний экспертов и обеспечивает системное прогнозирование, в котором учитываются наиболее значимые факторы, определяющие развитие в научной, образовательной, экономической и социальной сферах. Основные параметры Форсайта – зона охвата, временные рамки, количество участников и имеющиеся ресурсы.

Форсайт ориентирован не только на определение возможных альтернатив, но и на выбор наиболее предпочтительных из них. В процессе выбора применяются различные критерии для определения наиболее предпочтительных вариантов. Так, например, при выборе критических технологий, может использоваться критерий достижения максимального экономического роста, а при построении технологической дорожной карты для отрасли – выявление потенциальных рыночных ниш и выбор технологий, позволяющих максимально быстро разработать конкурентоспособные продукты для возникающих рынков.

Выбор стратегии развития производится на основе последовательности широких экспертных консультаций, что позволяет предвидеть самые неожиданные пути развития событий и возможные угрозы. Форсайт не предсказывает будущее, а помогает его строить. Форсайт исходит из того, что наступление «желательного» варианта будущего во многом зависит от действий, предпринимаемых сегодня, поэтому выбор вариантов сопровождается разработкой мер, обеспечивающих оптимальную траекторию инновационного развития. Участие в форсайте представителей власти, бизнеса, широких научных кругов, общественности позволяет составить консолидированный прогноз, который способен удовлетворить интересы всех сторон. Предприниматели смогут более осмысленно развивать свой бизнес, если они будут иметь четкие данные, какие приоритеты выбрало правительство в долгосрочной перспективе.

Таким образом, Форсайт позволяет выработать конкретные меры и сформировать государственную политику в области науки и технологий. Форсайт представляет более качественную информационную базу для принятия решений. Форсайт-проекты ориентированы не только на получение новых знаний (в форме докладов, набора сценариев, рекомендаций и т.п.), но и на развитие неформальных взаимосвязей. В ряде Форсайт-проектах формирование горизонтальных сетей, площадок, в рамках которых представители различных слоев общества могут систематически обсуждать общие проблемы и создавать единое представление о ситуации рассматривается как один из главных эффектов данного метода. Результатом таких обсуждений становится появление новых идей, связанных с совершенствованием механизмов управления наукой, интеграцией науки, образования и промышленности и, в конечном счёте, повышение конкурентоспособности страны, отрасли или региона. Кроме того, уже сама организация систематических попыток «заглянуть в будущее» приводит к формированию более высокой культуры управления и в итоге – к формированию более обоснованной научно-технической и инновационной политики.

Особое место принадлежит использованию результатов Форсайта. После того как экспертные группы добились непротиворечивого видения набора возможных трендов развития, наступает этап выбора оптимальной долгосрочной стратегии. К этому этапу экспертного анализа необходимо подключать другую группу экспертов – представителей сложившихся в обществе групп интересов. Следует отметить, что долгосрочные стратегии могут реализовываться только при условии согласия между заинтересованными сторонами в отношении поставленных целей и предлагаемых мер по их достижению.

Форсайт организуется как систематический процесс, который должен быть тщательно спланирован и организован. Как правило, Форсайт-проекты осуществляются достаточно регулярно, иногда по повторяющейся схеме или проводятся как последовательность взаимосвязанных проектов, нацеленных на решение комплекса взаимосвязанных задач и формирование согласованного представления о долгосрочных перспективах развития технологий, инноваций и общества. Целью форсайта является определение новых стратегических научных направлений и технологических достижений, которые в долгосрочной перспективе смогут оказать серьезное воздействие на экономическое и социальное развитие страны.

Следует отметить, что Форсайт проводится с использованием комплексного подхода и характеризуется рядом отличительных принципов по сравнению с традиционным прогнозированием [6]:

  1. прогнозы, как правило, формируются узким кругом экспертов и в большинстве случаев предсказывают малоуправляемые события (прогноз курсов акций, погоды, спортивных результатов). В рамках форсайта производится оценка возможных перспектив инновационного развития, связанных с прогрессом науки и технологий, определяются возможные технологические горизонты, которые могут быть достигнуты при вложении определённых средств и организации систематической работы;
  2. форсайт всегда подразумевает участие (часто путём проведения интенсивных взаимных обсуждений) многих экспертов из всех сфер деятельности, в той или иной степени связанных с тематикой конкретного форсайт-проекта, а иногда и проведение опросов определённых групп населения (жителей региона, молодёжи и др.), прямо заинтересованных в решении проблем, обсуждающихся в рамках форсайт-проекта;
  3. форсайт нацелен на разработку практических мер по приближению выбранных стратегических ориентиров.

Суть нового подхода к долгосрочному прогнозированию с использованием форсайта заключается в том, что государство с помощью компаний определяет: перспективные технологии и рынки на ближайшие 10-20 лет; направления сотрудничества «бизнес-государство» в деле создания конкурентоспособных инноваций; мероприятия, которые позволят использовать новые возможности в целях повышения качества жизни, ускорения экономического роста и сохранения международной конкурентоспособности страны.

Форсайт дает возможность собрать необходимую для принятия решений информацию о состоянии и направлениях финансируемых государством НИОКР; создать новую культуру взаимодействия между учеными и бизнесом; определить ресурсы, необходимые для достижения поставленных задач. Причем, отличительная особенность нового подхода – определение не конкретных технологий, а направлений развития, многовариантность сценариев, непрерывность этапов программы «Форсайт» по времени.

Одним из главных условий успешного использования этого метода является готовность общества (административного аппарата, руководителей компаний, отдельных специалистов, общественности) совместно оценить долгосрочные перспективы развития страны, отвлекаясь от краткосрочных конъюнктурных моментов.

Таким образом, новый механизм «Форсайт» содержит 4 ключевых элемента:

  1. «Форсайт» является процессом систематическим;
  2. центральное место в этом процессе занимают научно-технические направления (а не конкретные технологии);
  3. временной горизонт предвидения должен превышать горизонт делового планирования;
  4. приоритеты рассматриваются с точки зрения их влияния на социально-экономическое развитие страны.

Использование форсайта требует значительных ресурсов, поскольку в процесс открытого обсуждения и консультаций вовлекаются широкие слои научной, деловой общественности, центральной и региональной администрации. Финансирование конкретных проектов осуществляется из бюджетных и внебюджетных источников (в зависимости от того, кто является инициатором программы). Форсайт может проводиться на национальном, региональном уровнях и корпорациями.

При внедрении Форсайта в систему долгосрочного прогнозирования особое внимание следует уделить экспертному подходу. Необходимо осуществить формирование широкого круга экспертов по различным тематическим направлениям (которые будут представлены всеми заинтересованными группами населения), создание и использование структурной системы методов предвидения. Все это обеспечит высокую креативность, активное взаимодействие экспертов, максимальную ориентацию на предметность и эффективность результатов инновационной деятельности. Знание перспективных возможностей, а также важнейших проблем, с которыми Беларусь может столкнуться в перспективе позволит обосновать возможные направления инновационного развития страны и осуществить выбор согласованного варианта, оптимального с точки зрения получения максимального интегрального эффекта: для государства, общества, экономики в целом. Решающую роль при этом играет использование такого сочетания методов прогнозирования, которое обеспечивает максимально эффективное использование потенциала привлекаемых экспертов. Широкое внедрение Форсайта в долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь должно сопровождаться насыщением действующих в настоящее время подходов, основанных на общесистемных принципах: (объективность и адекватность; системность и комплексность; альтернативность и непротиворечивость; непрерывность) специфическими присущими Фарсайту методиками (прежде всего: Дельфи и критических технологий).

 

Выводы.

В Форсайте нет единственно правильного метода, так как его необходимо каждый раз адаптировать к определенным условиям, в контексте которых он выполняется. Мировой опыт свидетельствует о прямой зависимости успешности Форсайт-проекта от комплексности применения упомянутых методов прогнозирования, причем сама система комбинирования их использования постоянно усложняется.

Ключевыми направлениями использования Форсайта в Беларуси могут стать:

  • выявление системы целей развития страны и роли науки и технологий в их достижении;
  • определение приоритетных направлений экономического развития, производственно-научной специализации и системы ее встраивания в международное разделение труда, выделение перспективных групп товаров и услуг, производство которых национальные предприятия смогут обеспечить с максимальной конкурентоспособностью;
  • определение долгосрочных технологических приоритетов, реализация которых позволит обеспечить конкурентоспособность белорусских предприятий;
  • формирование системы мер научно-технической и инновационной политики, обеспечивающих радикальное повышение эффективности национальной инновационной системы.

Использование Форсайта в прогнозировании социально-экономического развития Республики Беларусь послужит средством выявления наиболее острых проблем долгосрочного характера, оценки долгосрочных перспектив и возможных вариантов развития, обеспечит обсуждение экспертами (учеными, бизнесменами, руководителями предприятий, чиновниками) приемлемых траекторий развития Беларуси и разработку мер по движению в выбранном, приемлемом для всех сторон направлении, предполагающем повышение инновационной активности и конкурентоспособности национальных производителей.